《中华人民共和国债务催收管理条例》(立法建议稿)研讨会在长沙召开 专家学者力促催收行业立法

发布时间:2019-12-24 00:21:01      [作者:杨柳英 ]      [来源:湖南永雄资产管理集团 ]      [浏览次数: ]

12月21日,由湘潭大学信用立法研究中心主办、湘潭大学信用风险管理学院承办,中国信用清收协会(筹)协办的《中华人民共和国债务催收管理条例》(立法建议稿)(下简称“《债务催收管理条例》”)研讨会在湖南长沙召开。

来自公检法司等业务指导单位、法学界专家学者、高校,以及金融、律师、债务催收行业等近100人齐聚湘江之滨,聚焦催收行业立法,回应社会热点关切,围绕《债务催收管理条例》展开系统研讨,对推动我国催收行业稳健发展和社会诚信体系构建具有重要意义。会议由湘潭大学信用风险管理学院副院长肖伟志教授主持。

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会议现场

聚焦催收立法热点问题 力促催收行业法制化发展

作为有效处置商业银行不良资产的重要力量,债务催收行业在助力金融机构实现债权、挽回债务人信用、缓解司法资源不足等方面贡献巨大。但由于立法与监管长期缺位、行业自律规范不足、市场机制不完备等,导致催收行业在发展过程中乱象丛生,亟待治理。在全面推进依法治国的时代背景下,迫切需要加快推动债务催收行业立法,促进催收行业的法制化、规范化和阳光化发展。

《债务催收管理条例》是湘潭大学信用立法研究中心主任、法学博士谭曼以第三方债务催收行业立法为研究对象,充分结合我国催收行业实务经验,借鉴国外成熟完备的行业治理体系和美国、日本、英国等发达国家的经验做法,充分考虑行业的制度环境、社会环境和行业治理现状及乱象,在明确行业困境及症结的基础上,从顶层设计角度紧密贴合实践问题规划的催收行业立法内容,是其博士论文《第三方债务催收行业立法研究》的一部分

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顾敏康致辞

湘潭大学信用风险管理学院院长顾敏康教授致欢迎辞。他指出,第三方催收是代理债权人实现债权和恢复债务人信用的中介服务机构,在社会信用体系建设中扮演着不可忽视的作用,至今仍未能被社会正确对待,这也迫使整个社会考虑应该为第三方催收机构的成立、运行、监管等制定专门立法,确定专门监管部门,从而令第三方催收机构能够既服从监管又能名正言顺的行使代理催收行为,不仅为金融业的健康发展提供专业服务,也为社会诚信建设作出努力。湘潭大学信用风险管理学院十分荣幸承办此次研讨会,希望能与在座的各位学者、专家共同开拓债务催收法律研究、培训等工作。

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陈小君宣读《债务催收行业管理条例》

中国民法学研究会副会长陈小君教授宣读《中华人民共和国债务催收管理条例》(立法建议稿)。谭曼就制定本条例的必要性和起草经过、条例立法的基本思路等作了详细说明。

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谭曼就《债务催收行业管理条例》作说明

“经过长期的实证考察和海外调研发现,推动我国债务催收行业立法迫在眉睫。”谭曼指出,进入经济新常态以来,如何有效处置不良资产,化解不良资产累积风险,已经成为当前政府经济治理中的重要议题。经过二十余年的发展,中国债务催收行业已经逐渐发展成为金融服务和信用服务产业链条中不可或缺的一环,不仅在帮助金融机构实现债权、挽回债务人信用、缓解司法压力以及增加就业岗位和政府税收等方面贡献巨大,同时它的存在也具有坚实的法理基础,应当纳入当前多元化纠纷解决机制建设的框架。立法模式方面,谭曼建议采用“行业+行为”的混合规制模式,通过专门的章节对禁止性催收行为和许可性催收行为予以明确列举,以此约束催收机构及其从业人员,同时也能保障债务人及第三方的合法权益。立法规划方面,他建议采取“两步走”的策略。第一步可先由国务院制定关于催收行业的行政法规,第二步则是在行政法规经受实践检验且立法条件成熟时,再由国务院提请全国人大及其常委会制定一般法律。

《债务催收管理条例》共分为九章八十三条,主要从立法理论与原则、使用范围、监管模式、执业权利、行为规则、行业自律、法律责任等方面对债务催收行为进行规范,明确了债权人、债务人、第三方、催收机构及其催收员的权利和义务。

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会议现场

《债务催收管理条例》指出,催收立法应奉行“利益平衡”的基本理念,遵循合法、公平、诚信、效率四项基本原则,通过平衡多方主体之间的利益需求,以此引导和促进债务催收行业的良性竞争和有序发展。此外,该条例还提出我国催收行业应采取“三位一体”的监管框架,即政府监管为主,设定行业规范标准;自律监管为辅,营造健康行业氛围;社会监督协同,建立客户投诉机制。

《债务催收管理条例》提出,催收机构应享有提醒还款的权利、获取债务人信息的权利(含向合法拥有债务人个人信息的第三方获取与实现债权有关的债务人个人信息)、请求第三方协助催收的权利、请求第三方代偿的权利。同时也要从民事责任、行政责任、刑事责任三方面入手进行规制,无论是债务催收机构还是催收员,只要违反了关于行业管理和行为规则方面的法律规定,都应依法承担相应的法律责任。

专家学者积极建言献策 共商行业发展大计

会上,与会代表重点围绕债务催收的理论基础、发展乱象、国外经验、立法必要、立法思路、催收客体、行业属性、监管体系、市场准入、利益保护、执业权利、行业自律以及多元化纠纷解决机制、非诉催收与诉讼催收的关系、机器人催收、法律责任等社会热点问题进行了深入研讨,展开了一场激烈的“头脑风暴”,共同为催收行业的阳光化、职业化、法制化发展建言献策。

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部分与会嘉宾发言

因事未能到会的长沙市公安局经侦支队法制专家和深圳中海润合投资有限公司总裁黄晓等业内实务专家,分别向会议提交了正式的书面建议,由湘潭大学信用风险管理学院副院长王锐、中国信用清收协会筹备组秘书长王晖代为宣读。他们分别向研讨会的圆满召开表示祝贺,并充分肯定了湘潭大学信用立法研究中心、湘潭大学信用风险管理学院以及中国信用清收协会(筹)为推动催收行业立法方面所做的努力,认为在全国性立法条件尚未具备,还亟需研究论证的情况下,促请国务院制定债务催收的相关行政法规,对于债务催收行业的规范和发展具有极大的推动作用。

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部分与会嘉宾发言

随后,湖南省高级人民法院、长沙市公安局、长沙市芙蓉区人民检察院、长沙市岳麓区人民法院等单位与会的法制专家,以及首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任、湘潭大学特聘教授石新中,湖南大学法学院院长助理蒋海松副教授,湖南财信金融控股集团纪委书记陆群,长沙市律师协会监事长赵海洋,中国移动通信集团湖南有限公司法务部总经理郭颖,湖南金厚律师事务所党支部书记张淋淋,万乘金融服务集团总裁韩晓,资深政法媒体人、民主与法制社湖南记者站原站长廖隆章等特邀嘉宾发表观点。其他与会人员随后进行了热烈地自由研讨。

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部分与会嘉宾发言

与会人员高度肯定了《债务催收管理条例》的重要意义,一致认为债务催收行业的根本出路在于立法,制定并出台《债务催收管理条例》非常有必要,这不仅是提升债务诚信、保护各方主体、健全社会诚信体系建设的必然之举,也是规范行业乱象、破解债务催收行业发展困境的迫切需求,是一项具有开拓性和前瞻性的事业,体现了“心忧天下、敢为人先”的湖湘精神,吹响了社会信用立法的号角。但在制定条例的时候,应充分考虑各方利益主体及执行方面的问题,联系理论与实际,对部分条款加以明确,使条例更加公平、公正、可执行。

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肖伟志作研讨总结


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部分与会人员合影

针对债务催收行业迫切的立法需要,湘潭大学信用风险管理学院、信用立法研究中心凝聚全国该领域的专家学者,对债务催收立法的相关问题进行了深入系统的研究,先后在全国多个重要报刊杂志发表了《以法治破解债务催收行业发展困境》《中国债务催收行业的机遇、挑战及其治理》《中国债务催收行业立法论纲》等学术论文,为中国债务催收行业的立法奠定了扎实的理论基础和实证素材。【文 / 杨柳英 摄影 / 龚智承 图编 / 刘京妮】

附件《中华人民共和国债务催收管理条例》立法建议稿.docx